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新时代国土空间规划编制的路径探讨，值得学习！
作者：测绘之家
发布时间：2019-04-24
导读
本文围绕国土空间规划的由来、国土空间规划的时代使命、国土空间规划的编制路径、国土空间规划编制的新方法四个方面进行了系统阐述，并从能用、管用、好用三个方面分享了新时代国土空间规划编制新方法、新模式。
一、回顾：国土空间规划的由来
通过“传承-各空间类规划的形成与演变”和“重构-空间规划改革的探索与实践”两条线索介绍了国土空间规划的由来。
01.回顾了主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡总体规划四类空间性规划的形成和演变，以及各类空间性规划发挥的作用、存在的短板。
02.追寻空间规划改革的足迹，十八大之前为地方自主寻求改革阶段，十八大之后为国家自主推动改革阶段。
二、国土空间规划的时代使命
01.规划认识的起点：生态文明的新时代
02.生态文明新时代的规划遵循
国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，要注重目标、问题和运行导向，围绕前瞻性、科学性、操作性三个核心问题，成为管用、适用、好用的规划。
突出战略性：落实主体功能区战略，优化城镇化战略格局、农业战略格局和生态安全战略格局，做到服务保障能力同战略定位相适应，人口资源环境同战略定位相协调，空间布局同战略定位相一致。把握发展趋势，明确空间发展目标，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。
提高科学性：强化底线约束，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界;坚持区域协调、城乡融合，统筹地上地下空间，优化国土空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施;坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复;坚持文化传承，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，提高空间品质。
注重操作性：制定规划实施的政策措施，提出下级国土空间规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，健全实施传导机制。结合国民经济社会发展规划，明确国土空间规划实施时序，提出国土综合整治、生态修复、重大项目的实施计划，确保规划管用、好用、能用。
03.生态文明新时代的规划使命：以高品质规划引领高质量发展(存量规划+品质规划)
要顺应空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型，塑造以人为本的高品质国土空间，以高品质规划引领高质量发展。
04.新时代国土空间规划体系
五级三类：国家—省—市—县—乡(镇)，总体规划—专项规划—详细规划。
三、国土空间规划的编制路径
空间辨识：问题导向
空间战略：目标导向
重点在全面贯彻国家战略、充分符合发展趋势、满足人民美好向往三个方面凝聚共识。
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据全国国土空间规划纲要和京津冀协同发展要求，在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
空间格局：刚性管控，用途管制
空间配置
1、修复山清水秀的生态空间
构建完整性网络化的生态安全格局、建立保护有力的自然保护地体系、增加优质生态产品供给、系统性主动实施全域生态修复。
2、打造全面振兴的乡村空间
构建科学适度有序的农村居民点布局体系、营造干净整洁便捷的农村人居环境、落实最严格耕地保护制度、一二三产业融合发展推进农业现代化、保障农民用益物权。
3、塑造宜居舒适的城镇空间
4、营建集约高效的产业空间
5、彰显风貌特色、传承历史文脉
最严格的方式保护历史文化街区，积极保护历史城镇与历史村落，拓展历史文化保护对象，加强历史资源活化利用。
保护自然山水格局，塑造城市景观风貌，构建高品质公共空间网络，打造高质量滨水空间和优美天际线。
空间整治
明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
防灾减灾，建设安全韧性城市。2018年10月10日，习近平主持召开中央财经委员会第三次会议，强调大力提高我国自然灾害防治能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。
空间协同
四、国土空间规划的新方法
01找出短板——开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
应根据地方实际开展“双评价”，作为总体规划的基础，结合县(市、区)主体功能定位和“双评价”结果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，避让永久基本农田红线和生态保护红线，科学合理划定城镇开发边界。
02阳光规划——以人民为中心，坚持“开门编规划”
规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程;建立健全全方协商机制，规划草案应当以多种方式进行公示，规划获批后要及时公开，扩大公众和社会各界参与程度，推进形成共谋、共建、共治、共享的市县国土空间治理模式。
03信息平台——国土空间规划信息平台
以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”。
